Modi govt의 New Welfarism은 재분배 및 포용에 대한 독특한 접근 방식을 나타냅니다.

건강과 교육과 같은 무형의 것을 제공하는 것을 목표로 하는 전통적인 재분배는 센터가 시민들에게 유형의 필수품을 명백하게 제공하는 독특한 '신복지주의'로 바뀌었습니다.

New Welfarism의 계산에 따르면 유형 상품과 서비스를 제공하는 데에는 선거 기회가 풍부하며, 이는 전달, 측정 및 모니터링이 비교적 간단합니다. (C R Sasikumar의 그림)

최근 발표된 5차 국가 가족 건강 조사(NFHS-5)는 현 정부 하에서 미시 개발 성과를 평가하기 위한 신뢰할 수 있고 독립적인 증거를 제공합니다. 설문 조사는 건강, 영양 및 전반적인 삶의 질에 대한 다양한 측면을 다룹니다. 여기에서 우리는 정부 정책이 의식적으로 목표로 삼은 신복지주의(New Welfarism)와 그렇지 않았지만 오랫동안 관심을 가져 온 또 다른 정책인 아동 발육부진에 초점을 맞춥니다. 대조는 정책 결정의 정치 경제와 경제 자체의 상태에 대해 잠재적으로 중요한 교훈을 제공합니다.

나렌드라 모디 정부의 새로운 복지주의는 재분배와 포용에 대한 매우 독특한 접근 방식을 나타냅니다. 그것은 정부가 역사적으로 전 세계적으로 해왔던 것처럼 기초 건강과 초등 교육과 같은 공공재의 공급을 우선시하지 않습니다. 또한 과거 인도 정부가 성공을 거두며 추구해 온 안전망 강화에 대해 다소 양면성이 있습니다. 대신, 은행 계좌, 취사 가스, 화장실, 전기, 주택, 그리고 최근에는 물과 일반 현금과 같이 일반적으로 민간 부문에서 제공하는 필수 재화와 서비스에 대한 공공 지원을 수반했습니다.

연구 결과를 논의하기 전에 몇 가지 주의 사항을 강조해야 합니다. 첫째, 최신 라운드에는 17개 주와 5개 연방 영토에 대한 데이터만 있기 때문에 우리의 조사 결과는 인도 인구의 54%만 포함합니다. Madhya Pradesh, Uttar Pradesh, Punjab, Rajasthan 및 Tamil Nadu는 주목할만한 제외 지역입니다. 둘째, 우리의 조사 결과는 각각 여성의 은행 계좌, 전기, 위생 및 식용유 제공을 목표로 하는 일부 정부 프로그램에만 적용됩니다. 데이터 부족으로 주택을 보장하지 않습니다. 셋째, 데이터를 사용할 수 있는 경우에도 결과의 세분성을 포착하지 못할 수 있습니다. 예를 들어, 전력에 대한 액세스는 가족이 그리드에서 24x7 전력을 사용한다는 것을 의미하지 않습니다. 요리용 가스를 사용한다고 해서 일상적인 사용이 보장되는 것은 아닙니다. 넷째, 신복지주의가 중앙정부의 발의였음에도 불구하고 국가 차원의 상당한 편차는 센터가 결과에 대해 전적으로 책임을 질 수도 없고 모든 책임을 질 수도 없음을 시사합니다.

그림 1은 주요 결과를 보여줍니다. 첫째, 이 정부는 새로운 복지주의를 달성하는 데 큰 진전을 이루었습니다. 2019년까지 모든 여성의 72%가 은행 계좌나 저축 계좌를 갖고 있으며 스스로 사용할 수 있다고 보고했습니다. 모든 가구의 98%가 전기를 사용할 수 있었고 거의 70%는 개선된 위생 시설을, 60%는 깨끗한 요리 연료를 사용할 수 있었습니다.

참고: 모든 숫자는 해당 상품/서비스에 접근할 수 있는 가구의 비율입니다. 데이터는 x축에 레이블이 지정된 연도에 끝나는 5년 동안의 데이터이며 다른 연도의 데이터는 선형으로 보간됩니다. 데이터는 NFHS의 모든 라운드에서 사용할 수 있는 15개 주에 대한 것입니다. 여성의 은행/저축 계좌에 대한 데이터(2005년 이후에만 이용 가능)는 여성이 직접 사용하는 계좌이기 때문에 재정적 포용과 여성의 권한 부여를 포착합니다. 차트의 숫자는 2015년 전후(점선) 가구 접근의 연간 ​​백분율 변화입니다.

둘째, 매년 이러한 재화와 서비스에 접근할 수 있는 가구의 비율로 측정되는 개선 속도가 2015년 이후 가속화되었습니다(선이 더 급격하게 위쪽으로 기울어짐). 특히 인도 시골 지역에서 개선이 두드러졌습니다.

아마도 가장 눈에 띄는 변화는 여성의 재정적 포용 및 권한 부여와 관련이 있을 것입니다. 2015년 이전에는 매년 추가로 농촌 지역 여성의 1.5%가 스스로 사용할 수 있는 은행 또는 저축 계좌를 취득했습니다. 2015년 이후에는 7.1%로 거의 5배 가까이 증가했습니다. 시골 비하르에서는 계좌를 가진 여성의 수가 2005년 6.6%에서 2015년 25%, 2019년 거의 50%로 급증했습니다.

2015년 이후에는 3.4%의 가구가 더 나은 위생 시설을 이용할 수 있게 되었으며 이는 이전의 1.5%와 비교됩니다. 청정 요리 연료의 경우 2015년 이후 매년 가구의 5.6%로 그 속도가 7배 증가했습니다. 농촌 전기의 경우 2015년 이전에 매년 추가 가구의 2%가 전력을 공급받았고 그 속도는 가구의 3.4%로 증가했습니다. 매년.

셋째, 일부 지표의 성능이 이전 주장에 미치지 못합니다. 가장 명확한 예는 위생입니다. 깨끗한 위생 시설에 대한 인도의 평균 접근률은 여전히 ​​70% 미만으로 인도는 100% 노상 배변이 없다는 선언과는 거리가 멉니다. 비하르 수는 49%에 불과합니다.

인도의 국가 조치 및 사회적 무활동의 주요 실패인 아동 발육부진에 대해 살펴보십시오. 그림 2는 아동의 연령 대비 키가 글로벌 표준보다 2 표준 편차 낮을 때로 정의되는 발육부진율을 나타냅니다. 느리지만 꾸준한 하락세를 보인 후, 특히 2005년과 2015년 사이에 전반적인 발육부진 비율이 평평해지고 도시 비율이 상승하면서 실망스러운 반전이 있었습니다. 그리고 발육부진은 소득과 소비에서 파생되는 영양을 반영하기 때문에 발전이 지연되는 것이 아니라 퇴보한다는 이 이야기는 역동적인 경제와 양립할 수 없으며 개발의 이점을 널리 분배합니다.

신복지주의의 성공과 발육부진에 대한 실패의 차이를 설명하는 것은 무엇입니까?

New Welfarism은 신념과 계산으로 가득 찬 비전을 구현합니다. 이러한 재화와 서비스를 제공하는 것이 가난한 사람들의 삶에 중대한 변화를 가져올 것이라는 확신이 있습니다. 실제로, New Welfarism은 수십 년 전에 지적 유행이었던 발달에 대한 기본 욕구 접근법을 회상합니다. 이러한 확신은 또한 기술의 힘을 활용하여 성공적인 구현을 달성할 수 있다는 믿음에서 비롯됩니다.

New Welfarism의 계산에 따르면 유형 상품과 서비스를 제공하는 데에는 선거 기회가 풍부하며, 이는 전달, 측정 및 모니터링이 비교적 간단합니다. 초등 교육과 같은 전통적인 정부 서비스는 무형이며 측정하기가 훨씬 어렵습니다. 그러나 예를 들어 정부가 화장실을 약속하면 모든 사람이 진행 상황을 모니터링할 수 있습니다. 화장실이 설치되었거나 설치되지 않았습니다.

더 먼 시점에 축적될 수 있는 무형 자산과 달리 정치적 현재에 제공될 수 있는 혜택을 제공하는 데서 기회가 있습니다. 그 기회를 활용하는 데 중요한 것은 결과물이 연합 정부에 귀속될 수 있도록 하는 것입니다. 이를 위해 중앙집행기구(관료와 은행)를 최대한 배치한다. 그리고 혜택의 출처에 대한 의심을 없애기 위해 정책은 성과와 후원자를 강조하는 강력하고 지속적인 메시지로 뒷받침됩니다.

대조적으로, 아동 영양 개선은 정확히 달성, 측정 또는 모니터링하기 어려운 일종의 무형 이익입니다. 가정은 더 나은 영양이 제공되었는지 여부와 정도를 쉽게 알 수 없습니다. 더 행복하고, 건강하고, 인지적으로 더 강한 아이들에게 구현된 그것의 이점은 훨씬 덜 명확하게 식별할 수 있습니다. 더욱이, 더 나은 영양은 전달하는 데 시간과 인내가 필요합니다. 그리고 적절한 영양 섭취를 위해서는 국가 주도의 노력을 넘어서는 많은 요인들이 필요합니다. 특히 가족은 소득, 구매력 및 소비의 강력한 성장의 더 넓은 거시 경제 환경이 필요합니다.

따라서 두 가지 결과에 대한 이 이야기에서 두 가지 결론을 도출할 수 있습니다. 첫째, 정부는 실질적이고 정치적인 비전이 필요합니다. 둘째, 어떤 결과는 직접적이고 비교적 쉬운 조치(유형의 상품 및 서비스 제공과 같은)를 필요로 하지만 다른 결과는 더 어려울 것이며 무엇보다도 역동적인 경제와 이를 지원할 정책 및 제도의 개념이 필요합니다.

어떤 면에서 이러한 인도의 경험은 보다 광범위한 글로벌 추세(폴란드, 헝가리 및 터키)와 일치합니다. 광범위한 번영을 제공하지 않고 포퓰리스트 지도자와 정당은 강력하고 새로운 칵테일을 통해 선거에서 성공을 거두고 있습니다. 좌파의 재분배 경제학. 오늘날 인도의 경우를 제외하고는 전통적인 재분배(강력한 안전망 또는 개선된 공공재 제공)는 중앙 정부가 시민들에게 유형의 필수품을 명백하고 효과적으로 제공하는 독특한 신복지주의로 바뀌었습니다.

이 기사는 2020년 12월 22일 인쇄판에 New welfarism of India's Right(인도 권리의 새로운 복지)라는 제목으로 처음 게재되었습니다. Anand는 Harvard Kennedy School의 대학원생이고 Dimble은 Ashoka 경제 정책 센터의 부소장이며 Subramanian은 Ashoka University의 교수입니다.